Page 14 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 14
12 ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
การยกร่างพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการทรมานการหายสาบสูญโดยถูกบังคับ พ.ศ. .... *
การทบทวนพระราชบัญญัติคุ้มครองพยาน พ.ศ. ๒๕๕๖ และพระราชบัญญัติค่าตอบแทนผู้เสียหาย
และค่าทดแทนและค่าใช้จ่ายแก่จำาเลยในคดีอาญา พ.ศ. ๒๕๔๔ เป็นต้น สำานักงานอัยการสูงสุด
แจ้งว่ามีความพร้อมให้พนักงานอัยการมีบทบาทสอบสวนความผิดเกี่ยวกับการทรมานหรือการบังคับ
ให้บุคคลสูญหาย ส่วนสำานักงานศาลยุติธรรมเห็นว่า การอนุวัติกฎหมายภายในเรื่องนี้ควรใช้การแก้ไข
กฎหมายที่มีอยู่ เช่น ประมวลกฎหมายอาญา ฯลฯ และกระทรวงกลาโหมชี้แจงว่าข้อเสนอแนะที่ให้
ทบทวนการใช้กฎหมายพิเศษด้านความมั่นคง นั้น ทหารจะใช้กฎหมายเหล่านี้ต่อเมื่อสถานการณ์
รุนแรงมากจนเจ้าหน้าที่ตำารวจและเจ้าหน้าที่รัฐอื่นใดไม่สามารถระงับเหตุ และได้ให้ความสำาคัญโดย
จัดให้มีการบรรยายเรื่องสิทธิมนุษยชนในหลักสูตรทางทหาร ตลอดจนการอบรมผู้ปฏิบัติงานในพื้นที่
จังหวัดชายแดนภาคใต้อยู่แล้ว รายละเอียดของเรื่องนี้ปรากฏในผลงานลำาดับที่ ๓
ผลงานลำาดับที่ ๔
เรื่อง ข้อเสนอแนะนโยบ�ยและข้อเสนอในก�รปรับปรุงกฎหม�ยพิเศษที่เกี่ยวข้องกับ
พระร�ชบัญญัติกฎอัยก�รศึก พระพุทธศักร�ช ๒๔๕๗ พระร�ชกำ�หนดก�รบริห�รร�ชก�ร
ในสถ�นก�รณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๔๘ และพระร�ชบัญญัติก�รรักษ�คว�มมั่นคงภ�ยใน
ร�ชอ�ณ�จักร พ.ศ. ๒๕๕๑
ที่ผ่านมา เมื่อมีการแสดงความคิดเห็นหรือการแสดงออกทางการเมืองของประชาชนหรือ
ของกลุ่มบุคคลซึ่งส่วนใหญ่มิใช่เป็นการใช้อาวุธหรือเป็นภาวะสงคราม แต่รัฐเห็นว่าอาจกระทบต่อ
ความสงบเรียบร้อยของสังคม รัฐมักแก้ปัญหาโดยประกาศใช้กฎหมายพิเศษด้านความมั่นคง ได้แก่
พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พระพุทธศักราช ๒๔๕๗ พระราชกำาหนดการบริหารราชการใน
สถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๔๘ และพระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร
พ.ศ. ๒๕๕๑ การใช้กฎหมายข้างต้นอาจทำาให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชน ดังนั้น การที่รัฐจะนำา
กฎหมายหรือมาตรการใดมาใช้เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยหรือความเป็นระเบียบของสังคม จึงควร
คำานึงถึงผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนควบคู่กับการรักษาความมั่นคง
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้พิจารณาและมีความเห็นในเรื่องนี้ว่า ควรยกเลิก
การบังคับใช้พระราชบัญญัติกฎอัยการศึกฯ ในทุกพื้นที่ และประกาศใช้ใหม่เฉพาะพื้นที่ที่มีความ
จำาเป็น และยกเลิกทันทีเมื่อสิ้นสุดความจำาเป็น ส่วนในพื้นที่ เช่น จังหวัดชายแดนใต้ ซึ่งใช้กฎหมาย
พิเศษด้านความมั่นคงมากกว่า ๑ ฉบับ เห็นว่า เมื่อสถานการณ์ดีขึ้นควรยกเลิกกฎหมายที่กระทบ
สิทธิและเสรีภาพของประชาชนมากกว่า แล้วเปลี่ยนไปใช้กฎหมายที่จำากัดสิทธิและเสรีภาพน้อยกว่า
* ข้อมูลจากกรมคุ้มครองสิทธิเสรีภาพ เมื่อวันที่ ๒๒ ธันวาคม ๒๕๕๗ ใช้ชื่อว่า ร่างพระราชบัญญัติป้องกันและ
ปราบปรามการทรมานและการบังคับบุคคลให้สูญหาย พ.ศ. ....
