Page 10 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 10
8 ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
บทที่ ๑
อธิบายถึง ความเป็นมา องค์ประกอบ ภารกิจของคณะอนุกรรมการด้านเสนอแนะ
นโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ เพื่อส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
และกระบวนการจัดทำารายงานเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย
บทที่ ๒
เป็นผลงานข้อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ เพื่อ
ส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนที่ผ่านมาเฉพาะเรื่องที่สำาคัญ เรียงตามลำาดับของผลงาน
รวม ๖ เรื่อง ประกอบด้วย
ผลงานลำาดับที่ ๑
เรื่อง ก�รตร�พระร�ชบัญญัติก�รชุมนุมส�ธ�รณะ พ.ศ. ....
เสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นโดยการชุมนุมสาธารณะ เป็นสิทธิขั้นพื้นฐานในสังคม
ประชาธิปไตย การชุมนุมโดยสงบและสันติเป็นเสรีภาพที่ได้รับการรับรองในกติการะหว่างประเทศ
ว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ซึ่งประเทศไทยเป็นภาคี และได้รับการรับรองไว้ใน
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ที่ผ่านมา ระหว่างที่ประเทศไทยยังไม่มีกฎหมายเกี่ยวกับการชุมนุม
สาธารณะบังคับใช้โดยตรงนั้น เจ้าหน้าที่ของรัฐนำากฎหมายอื่นมาใช้ตามลักษณะที่กระทำาความผิด
เป็นการเฉพาะเป็นเรื่องๆ ไป ทำาให้การชุมนุมสาธารณะไม่ได้รับการคุ้มครองอย่างเท่าเทียมกัน ขึ้นกับ
ว่าเจ้าหน้าที่จะเลือกนำากฎหมายฉบับใดมาใช้ ต่อมา คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติ
การชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. .... ฉบับที่เสนอโดยสำานักงานตำารวจแห่งชาติ เมื่อวันที่ ๖ ตุลาคม ๒๕๕๒
เพื่อเสนอต่อรัฐสภาในการตรากฎหมายต่อไป ซึ่งคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (กสม.) เห็นว่า
หากจะมีกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะก็ควรมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพ
ของประชาชน
นอกจากนี้ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้มีความเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติ
ฉบับนี้ว่า โดยหลักการควรกำาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการใช้อำานาจของเจ้าหน้าที่รัฐในการควบคุมดูแล
การชุมนุมในที่สาธารณะ การจำากัดการชุมนุมอาจทำาได้เท่าที่จำาเป็นและได้สัดส่วน บทบัญญัติ
บางประการ เช่น การให้ผู้จัดการชุมนุมแจ้งล่วงหน้า หากไม่แจ้ง หรือไม่ได้รับการผ่อนผันถือเป็น
การชุมนุมไม่ชอบกฎหมาย และการให้เจ้าหน้าที่สั่งให้เลิกชุมนุม กำาหนดให้พื้นที่ชุมนุมเป็นพื้นที่
ควบคุมและให้ผู้อยู่ในพื้นที่ควบคุมเป็นผู้กระทำาผิดซึ่งหน้านั้น อาจขัดกับรัฐธรรมนูญ ควรกำาหนด
กรอบและขั้นตอนการควบคุมฝูงชน โดยการใช้กำาลังเพื่อยุติการชุมนุมต้องอยู่ภายใต้หลักสัดส่วน
และพอควรแก่เหตุ มีการฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ในเรื่องนี้เป็นการเฉพาะ ควรให้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่จัดสถานที่ชุมนุม ควรให้เจ้าหน้าที่รัฐมีอำานาจหน้าที่ส่งเสริม คุ้มครอง อำานวย
ความสะดวกต่อผู้ชุมนุม มีบทลงโทษแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐที่ละเลยการดำาเนินการดังกล่าว
